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  • 索 引 号:4303000028-2017-00194
  • 发布机构:湘潭市财政局
  • 发文日期:2017-12-11
  • 公开方式:政府网站
  • 名称:加强社会保障工作,着力改善和保障民生
  • 主题词:统计

加强社会保障工作,着力改善和保障民生

湘潭市财政局 cz.xiangtan.gov.cn 发布时间:2017-12-11 【字体:


2017年,市财政局着力加强社会保障工作,着力改善和保障民生,使全市低收入群众的生活保障水平进一步提高,确保财政支出真正向民生领域倾斜。全年的主要工作为:

一、加强财政保障,全力助推“双创”

1.完善财政投入保障机制。市财政部门按照市委、市政府的统一部署,认真谋划创业创新工作,充分发挥财政资金的引导催化作用、后盾保障作用。积极争取上级资金支持,2017年,上级已下达我市就业专项资金1.92亿元,其中市本级及所辖区1.36亿元。我市向省申报成功各类项目、典型获得奖补资金约700万元。同时,逐年加大市本级财政资金的投入力度。切实加强专项资金管理,按照相关政策规定的范围、标准和程序管理就业专项资金,确保各项就业创业政策落实到位。

2.健全财政政策扶持体系。坚持不断优化财政资金投向,引领创业创新潮流。今年为进一步促进就业创业工作,我局与市人社局一起研究出台了6个就业创业的政策,主要包括:1个制造业企业大学生就业补贴政策;2个创新创业带动就业工程(即:统筹城乡就业工程和市级2151工程);3个基地评选奖励政策(即就业安置基地评选政策、创业孵化基地评选政策、返乡创业带动就业基地评选政策),建立起推进“双创”长效保障机制。

3.构建双创责任服务网络。坚持加大财政资金投入力度,注重推进“双创”公共服务均等化,建立起人社系统城乡统筹就业(创新创业带动就业)考核体系。组织开展创业培训,组建创业专家志愿团。在湘潭新闻频道等开设“创业大讲堂”、“我的创业故事”栏目,建立创业项目库,扶持创业孵化基地和创业园区,推动“双创”深入发展。同时,通过开展职业技能培训、推进政府购买公益性岗位、公共就业服务专项活动、社保补贴及就业见习补贴等方式,援助就业困难人员实现就业,促进高校毕业生就业创业。

二、坚持社保惠民,强化社保基金管理

1.促进社保征缴扩面工作。1-10月,全市各项社会保险合计征缴基金约38.85亿元,完成全年任务的88%;企业养老保险同级财政补助3040万元(其中市本级2330万元已全部到位),完成82%。城乡居民养老保险的政府缴费补贴和基础养老金各级财政资金均已按政策拨付、配套到位。

2.提高社会保障水平。积极筹措财政资金,确保了社会保险各项待遇及时足额发放,确保企业养老保险连续十三年的待遇提标落实到位,确保城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提标到位。做好被征地农民社会保障资金的筹集、拨付和管理工作,妥善解决被征地农民的基本生活和长远生计问题。同时,降低企业用工成本,全面落实失业保险降费率和稳岗补贴等政策。

3.积极推进机关事业单位养老保险制度改革等工作。根据国省市新制度改革工作的统一部署和要求,财政部门积极履职,推动改革工作平稳有序开展,截至10月,市本级财政预算已安排3.60亿元。市本级的参保登记率、养老金社会化发放率、基金安全完整率和规范运行率均达到了100%,改革启动工作在全省领先。

4.进一步加强社会保障基金监管。紧密配合人社、审计及财政监督等相关部门,做好基金运行管理工作。严格遵守财经纪律,规范财务行为,加强监督和检查,确保社会保险基金规范安全运行。

三、投入专项资金,加大人才引进力度

2017年湘潭市本级财政预算安排人才引进专项资金1500万元,根据《湘潭市产业人才引进三年行动计划(2017-2019年)》(潭办发〔2017〕17号)文件精神,加大对高层次人才、高级研发和经营人才、专业技术骨干人才、高技能人才和急需紧缺的技术工人的引进力度,贯彻落实安家补助政策(最高100万元)、创业扶持政策、奖励政策(最高500万元)、激励政策等优惠政策。

四、积极整合资金,大力推动居家和社区养老服务改革试点工作

以我市成为全国首批居家和社区养老服务改革试点城市为契机,根据政府出台的促进我市居家和社区养老服务改革的若干政策,积极整合资金,优化预算安排,强化资金保障,全年共计安排居家和社区养老服务改革试点资金4700万元,统筹我市城乡养老服务工作全面开展。

1.支持居家和社区养老基础设施建设。安排资金300万元,加快我市养老服务综合信息平台建设,形成线上线下的便捷养老服务;安排资金1412万元,推进老年人社区日照中心和嵌入式微型养老机构建设,完善养老服务网点布局,满足各层次老年人养老服务需求。

2.完善老年人福利制度。安排资金120万元,完善老年人高龄补贴制度,落实城乡一体的老年人优待政策,提高老年人的生活幸福指数;安排资金305万元,完善政府购买居家养老服务,提高购买服务标准,缓解特困老年人的护理难题;安排资金150万元,在雨湖区和湘潭县选取150户特困老人家庭,开展适老化环境改造。

3.支持居家和社区养老服务与医疗服务融合发展。建立家庭医生签约服务制度,加快推进国家医养结合试点工作,为特困、失能、失独、高龄老人提供签约服务。安排资金380万元,支持湘潭市养老康复中心开展失能老人康复辅具公益租赁服务试点,为城市区失能、半失能老人提供康复辅具公益性租赁服务。安排资金450万元以湘潭市养老康复中心为平台,建成我市首家老年人短期照护中心,为家庭短期阶段性无人、无力照料或者短期患病、大病初愈的老人提供专业短期照护。安排资金198.5万元,启动老年人能力评估制度,为全市6957位老年人免费提供能力评估认定。

4.支持农村居家和社区养老服务发展。安排资金600万元,加大敬老院适老化设施改造力度,建设敬老院护理床位、护理区。鼓励10所有条件的乡镇敬老院开展公建民营、政府购买服务等方式,拓展服务功能,为周边农村老年人家庭提供菜单式居家养老服务。安排资金18万元,探索开展农村家庭托养服务补贴制度,对收住湘潭市户籍失能、半失能低保老人的农户家庭,按照每人每月200元、100元的标准给予补贴。安排资金342万元,按村(农村社区)人口3000人以下的一年不少于3000元,3000人以上的一年不少于5000元给予支持,搭建农村养老服务平台,支持村级老年协会开展农村老年人互助服务。

5.加强养老服务人才队伍建设。安排资金60万元,建立养老护理员岗位补贴制度,对市辖区通过职业技能鉴定,取得国家养老护理员初级、中级、高级、技师等级证书,并在市辖区养老机构连续从事养老护理岗位满两年以上的从业人员,从第三年开始,给予每人每年1000元、1500元、2000元、2500元的岗位补贴。安排资金252.5万元,支持市六医院养老康复中心建立养老护理员实训基地,培训养老护理员和家庭护理员1000人。

6.支持民办养老机构发展。安排资金112万元,对城市区新建的拥有30张床位以上的社会办养老服务机构,按新建床位标准一次性给予4000元/张的建设补贴,同时对运营6个月以上的公办民营和社会办养老服务机构,收住本市户籍社会寄养老人,按住满一个月的实际入住老人数,给予每床每月100元的运营补贴。同时按照配套43元/人的资助标准为全市民办养老机构购买了机构责任险。

五、进一步完善社会救助制度,强化政府托底保障职责

1.建立完善特困人员供养制度。按照国务院《关于

进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发[2016]14号)文件精神,强化政府托底保障职责,将特困人员从最低生活保障范围划出,单独提供基本生活、照料服务、疾病治疗和殡葬服务等方面的保障。同时,统筹城市区城乡供养标准,合理安排供养资金,确保城乡特困人员都能获得救助供养服务,做到应救尽救、应养尽养。2017年我市特困人员供养标准从每人每月460元提高至600元,并按照1:10、1:6、1:3的比例安排护理经费,分别为有生活自理能力、部分丧失生活自理能力、完全丧失自理能力特困人员配备了护理人员,有效改善了特困人员的供养条件。

2.         提升低收入人群的救助水平。在全面清理低保对象的基础上,全年拨付困难人员救助资金1.5亿元,切实提高最低生活保障补差标准和救助水平,增加低保对象收入,改善低保对象基本生活。同时,市本级安排资金412万元,为全市建档立卡扶贫对象购买了“特惠保”,为全市低保对象、特困老人购买了意外伤害险,增强低收入家庭抗风险能力,为建档立卡扶贫对象早日脱贫奠定基础。此外,市财政安排200万元的专项资金,建立奖惩考核机制,推动全市关爱和保护农村留守儿童工作的有效开展,安排100万元的助学资金,资助贫困家庭继续学业。

六、以促进健康为着力点,提高医疗卫生领域保障水平

通过完善公共医疗卫生服务体系的投入机制,促进全市健康医疗卫生服务能力得到有力提升。

1.完善基层医疗卫生机构补偿机制。完善多渠道的投入保障机制,使基层医疗卫生机构得到较好地保障,促使其服务能力不断提升。加强基本公共卫生服务经费保障,今年人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到50元,市财政年初预算安排补助经费1010万元,已拨付经费462万元。及时拨付基层医疗卫生机构综合配套改革以奖代补资金,用于补助基层医疗卫生机构核定收支后的经常性收支差额。2017年,市财政拨付经费340.38万元。加大经费补助力度,对基层医疗卫生机构在编在岗人员,县市区财政按基本工资+绩效工资的方式予以保障。全面统筹医保支付,将所有符合条件的基层医疗卫生机构纳入城镇职工、城乡居民医保定点医疗机构范围,并实行门诊统筹。

2.完善村卫生室的投入机制。实施乡村卫生一体化工作。市财政通过“以奖代补”方式,对城区所有和县市部分的村卫生室进行规范化建设,并加强基层卫技人员培训、村医生培养及乡村卫生一体化管理工作,着力提升村卫生室的服务能力。从2014年实施至今,市财政共投入1050.5万元。同时,市财政在省以及县市区财政补偿的基础上,通过设立专项奖励资金,对城区实施基药制度合格的村卫生室补助8000元,基本合格村卫生室补助6000元。2017年,投入179.2万元,推进城区村卫生室实施基本药物制度。认真落实老年乡村医生生活困难补助制度,稳定村医队伍,使健康卫生服务覆盖到村。

3.完善城乡医保基金的市级统筹机制。目前,我市城镇居民医保基金和新型农村合作医疗基金实现了合并,实现了六统一的医保管理新机制,即统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理。2017年,已将城市区医保机构人员和医保基金上收至市级,城乡居民医保在市级层面实现了统筹。

4.依托“三项服务”,全面提升健康卫生服务水平。依托三项重点服务,扩大健康卫生服务覆盖面,引导更多群众参与健康卫生事业。一是着力支持基本公共卫生服务。紧紧围绕人人享有基本医疗卫生服务的目标,大力推进基本公共卫生服务,规范实施12类、46项基本公共卫生服务项目。全市传染病发病率、孕产妇死亡率、婴儿死亡率等指标明显降低,疾病预防、卫生监督和卫生应急体系进一步完善。同时,市财政投入信息化建设经费800万元,在全省率先建成市级区域卫生信息平台,能为区域内居民提供远程会诊、双向转诊、健康咨询、健康教育、传染病防控、慢病防治、个人健康管理等服务。二是着力支持家庭医生签约服务。建立签约激励机制鼓励家庭医生当“健康管家”。我市确定家庭医生签约服务费为80元/人/年,其中医保基金承担24元/人/年,基本公共卫生服务经费承担32元/人/年,签约居民个人承担24元/人/年。为鼓励家庭医生通过提供优质签约服务等合理提高收入水平,明确签约服务费不纳入绩效工资总额,其中70%可用于激励签约服务团队,30%由基层医疗卫生机构统筹用于签约服务相关工作。同时,为增加家庭医生签约服务的吸引力,在就医、转诊、用药、医保报销等方面对签约居民实行优惠倾斜,进一步增强签约服务的吸引力。三是着力支持妇幼健康项目。顺应国家计生政策的调整,针对关键环节,“小投入“促进“大健康“,为全市妇女儿童“保驾护航”。2017年,市财政安排经费104万元实施孕产妇免费产前筛查项目,筛查经费按140元/例结算,并安排20万元贫困家庭孕妇产前诊断专项经费。另外,市级财政每年安排了50万元出生缺陷宣传培训工作经费(已纳入常年预算);湘乡市财政配套安排155万元产前筛查项目经费(包含设备更新、项目管理等);韶山市对辖区所有筛查结果异常对象产前诊断均补助500元/例,贫困家庭孕妇产前诊断全免费;雨湖区、高新区等也相应安排经费,做到贫困家庭孕妇产前诊断全免费。足额保障妇女“两癌”免费检查项目工作经费。市财政安排配套经费73万元,为全市3万人实施“两癌”免费检查。

五、提高食品安全领域保障水平,确保人民群众“舌尖上的安全”

1.年初预算足额安排食品安全经费。市财政部门已足额保障市药监局机关、分局以及17个监管所的经费。一是2017年年初预算安排农产品质量安全及风险监测经费200万元、食品相关产品等质量监督抽查专项经费40万元。二是足额安排食品安全相关部门预算专项经费。2017年,市食药监局的部门预算项目经费较2016年增加 434.05万元,达到886.05万元。其中:成本费支出31.8万元;药品不良反应中心经费20万元;应急处置专项经费100万元;食品、药品、医疗器械及化妆品监管经费80万元;食品安全专项经费40万元;投诉举报及新闻宣传50万元;重大活动餐饮保障10万元;食品药品、医疗器械、化妆品抽检经费100.2万元;协管员、信息员经费317万元。2017年,将协管员、信息员经费列入年初预算进行保障,进一步夯实了基层监管力量。2017年,市药检所的部门预算专项经费为189万元,主要用于提升食品等检验检测能力。其中:食品抽验经费39万元;药品抽验经费38.5万元;仪器设备检测维修经费20万元;食品药品检验成本34.50万元。同时,2016年、2017年,农业部门预算中分别安排农产品质量安全、检测专项经费45万元,用于农产品质量安全检测及仪器设备维护等工作。

2.配套安排食品检验试验室建设项目资金。根据市人民政府第46次常务会议的会议精神,市食品检验实验室建设项目需地方配套资金1306.54万元,由市级财政分三年安排。2017年,预算配套安排资金450万元。

3.帮助市食品药品监督部门解决实际难题。主动衔接帮助食药监管机构解决局机关、雨湖分局办公用房、业务用房不足的问题。我局已与市食药监局、市发改委、市机关事务服务中心、市司法局等部门召开了协调会,拟待市司法局搬迁后,将原物价局大院的工作人员搬至市政府大楼办公,将原物价局大院整体划拨给市食药监局使用。同时,我局已下文将民主大楼三楼整体划拨给了市食药监局雨湖分局,满足了雨湖分局的办公场地需求。针对基层监管所执法用车不足的问题,我局也积极向上级部门汇报,向省车改办递交了申请解决执法车辆的报告。在等待审批的过渡时期,根据市食药监局实际情况测算,2017年安排执法租车费用18.6万元,并将从2018年起将车辆租赁费用44.66万元列入市食品药品监督管理局的部门预算项目经费中。



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